经济体制的改革更加强调制度公平，不过市场和政府在资源配置中的定位略有变化。

2024年7月18日，新华社发布了《中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报》。[1]

第一，会议延续了二十大报告的精神，“推动中国式现代化”是当前全面深化改革的主要方向，体现在具体改革议题的排序上。

直接涉及经济的议题排序，十八届三中全会依次是“经济体制-资源配置-宏观调控-财税体制-城乡融合-对外开放”，本次是“经济体制-高质量发展-科教人才-宏观调控-城乡融合-对外开放”。

相比于十八届三中全会，本次新增了“高质量发展”和“科教人才”两个经济相关议题，并且分别排在第二、三位，与二十大报告的第四部分“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”与第五部分“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”相呼应，说明高质量发展、科技创新是未来一个阶段的改革重点目标。

第二，基调相比于十八届三中全会略有调整。

十八届三中全会提出了三个“解放”，更加侧重做多增量，具体的安排部署也基本围绕着做多增量展开。

（十八届三中全会：“进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力”“加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。）

而二十届三中全会则提出了三个“注重”（注重系统集成，注重突出重点，注重改革实效）和三个“适应”(生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展)，更加侧重不同领域之间的统筹和匹配，是站在优化资源配置、提高效率的角度上提的要求。

（二十届三中全会：“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”“推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应”。）

第三，财税体制改革在“宏观调控”的改革部署中作为重点领域改革被两次提到，是深化改革的重要抓手。

但具体内容还有待《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》公布后进一步明确。（相关报告：《改革的逻辑》，2024.7.2）

（二十届三中全会：“必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。要完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，深化财税体制改革，深化金融体制改革，完善实施区域协调发展战略机制。”）

第四，推动要素流动是改革的另一个抓手。

关于城乡融合，十八届三中全会的重心更多在于推动农民参与城镇化发展、共享城镇化成果。

（十八届三中全会：“健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。）

本次重心则在城乡要素的交换、流动上。

（二十届三中全会：“促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”“健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革 ”。）

城乡融合政策重心的变化与城镇化发展的阶段有关。2013年我国仍然处在加速城镇化的过程中，重点是做城镇化的增量，因此需要推动更多的要素流向城市，并在城镇化的过程中创造农业人口的就业、增加农民收入。

而当前我国常住人口城镇化率已经达到了66.2%，并且斜率持续放缓，但户籍人口城镇化率仅有48.3%，二者相差18个百分点，优化存量在当前更加重要。

推动常住城市但未落户的农民在城市落户扎根（农业转移人口市民化），城市缺土地，农村缺资本，推动资本下乡、土地指标进城可能是改革的一部分。（相关报告：《当下需要重视什么》，2024.1.21；《土地改革的重要信号——中央深改委第四次会议解读》，2024.2.24）

本次会议也明确提到了“深化土地要素改革”，我们预计土地指标市场化交易的改革将进一步提速。

（二十届三中全会：“健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革 ”。）

第五，经济体制改革更强调制度公平。

相比于十八届三中全会突出非公经济的活力和创造力，本次会议更加强调公有经济与非公经济在制度上的公平性，我们预计针对民营经济的立法进程或将加快，促进公有经济与非公经济站在同等外部条件下竞争。

稳定、公平、透明、可预期的竞争环境对于民营企业而言可能更加重要，相关制度的建立有助于提振民营企业的信心。

（十八届三中全会：“必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力”。）

（二十届三中全会：“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护 ”。）

第六，市场和政府在资源配置中的定位略有变化。

十八届三中全会对市场在资源配置中的定位是“起决定性作用”，与之相对应的则是“更好发挥政府作用”。

（十八届三中全会：“核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。）

本次会议删去了“起决定性作用”，改为“更好发挥市场机制作用”。一方面继续强调市场机制对于“资源配置效率最优化和效益最大化”的作用，另一方面也加强了对市场机制的管理（“管得住”“维护市场秩序、弥补市场失灵”）。这与强调制度公平并不矛盾，市场要在制度的框架下更有效率地运行。

（二十届三中全会：“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。”）

第七，宏观调控重心落在了统筹协调上。

十八届三中全会对于宏观调控的要求，更多是落在了政府职能的转变上。

（十八届三中全会：“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府”。）

本次会议更多落在了不同政策的统筹协调上，强化各领域政策的一致性可能会是未来一个阶段的重点。

（二十届三中全会：“完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性”“完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，深化财税体制改革，深化金融体制改革，完善实施区域协调发展战略机制”。）

最后，会议公报在末尾提及了几个短期的重点工作，如扩大内需、外贸、绿色低碳、三大风险（房地产、地方债、中小金融机构）等，说明政策层在关注中长期改革的同时，也同样关注短期问题。

风险提示

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》尚未公布，公报内容相对较少，可能会影响对政策理解的全面性；政策的节奏或受内外部经济形势的影响而发生变化。

文章来源：雪涛宏观笔记

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